有序引导社会资本进入基础设施建设领域，既弥补了资金缺口，又能改善公共服务水平，更有助于拉动低迷的民间投资，进而提升经济活力。
近日据媒体报道，全国各省区市在安排部署下半年经济工作时，普遍重视重大项目落实，其中政府和社会资本合作（PPP）项目占较大比例。据不完全统计，近一个月就有贵州、甘肃、安徽等六地推出了示范项目，总投资规模超过亿元。为提高社会资本积极性，多地还设立了引导基金，黑龙江、新疆等地的省级引导基金规模超过千亿元。此举对于拉动基建投资、稳定经济增速，均有较强的现实意义。
PPP是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式。根据财政部门的定义，这一模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”，获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。从这个定义不难看出，这一合作模式兼具“引资”和“引智”的双重功能，从融资模式创新升级为管理模式的创新，体现了“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”的政策取向。
当前，我国经济面临较大的下行压力，各级政府既要促进经济转型升级，又要保持经济增速平稳，在基础设施和公共服务领域加大投资力度，是兼顾促转型和稳增长的有效手段。然而，凭政府一己之力难以支撑规模庞大的投资项目，寻求与社会资本合作成为理性之选。另一方面，巨额的社会资本长期徘徊于公共服务领域之外，尤其是大量的民营资本四处游弋搜寻投资机会，容易在一些领域集聚成风险隐患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引导社会资本进入基础设施建设领域，既弥补了资金缺口，又能改善公共服务水平，更有助于拉动低迷的民间投资，进而提升经济活力。
在为政府和社会资本合作模式叫好的同时，也应当看到，PPP项目的数量看似很多，真正进入执行阶段的比例却很小，项目落地难的问题比较突出。有研究者指出，这是因为该模式不是单纯的融资模式，而是一种综合的管理模式，涉及设计、建设、融资、运营、维护等多个环节，对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力都提出了很高要求，目前市场体系和政策体系还存在不少短板。政策推动和现实需要只是将这一合作模式推上了轨道，高效的执行才是行稳致远的根本保障。
在完善政策体系和市场体系方面，相关参与方都有很多可以改进的地方。就政府一方来说，目前我国PPP政出多门的问题仍然存在，应当进一步加强统筹协调；相关法律体系层级较低，立法的盲区与交叉重叠并存，法律法规体系亟待完善；地方政府信用观念淡薄，违约事件频出，也影响社会资本参与积极性。就市场一方来说，目前还有不少社会资本想的是“一锤子买卖”，没有认识到项目长期和微利的特征。国际经验显示，PPP项目不可能带来暴利，优势是回报长期稳定，参与项目的社会资本对此应有理性认识。除此之外，也要警惕个别地方政府将PPP当成全新的“现金奶牛”，视为融资平台被堵住之后的“第二财政”，通过这一方式进行违规或变相举债。
细节决定成败，政府和社会资本合作模式，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。
《人民日报》（年08月15日05版）
人民日报人民时评：不担当，半点忠诚都没有何勇
年07月20日03:39来源：人民网－人民日报
忠诚是共产党人毕生实践的政治品格，绝不是几句口号、轻松表态；不仅在于形式，更在于内容
近日，《中国共产党问责条例》正式颁布，引起党内外高度 对党忠诚、个人干净、敢于担当是当前考察干部合格与否的一个标准，这三者本是有机整体，缺一不可。有行动的担当是忠诚的最好诠释。在政治生活中，大多数党员能处理好三者之间的关系。可有些党员干部，硬把这道必答题做成了选择题：担当先放一边，“忠诚”一定要表现出来。
在一些地区和部门，这种干部并不鲜见：抓经济没思路，管班子没魄力，带队伍没章法；处置矛盾不敢迎难而上，遇到危险不敢挺身而出；接受任务时拈轻怕重、挑肥拣瘦，遇到考验就退避三舍；推动工作蜻蜓点水，瞻前顾后；推进改革前怕狼后怕虎，信奉“中庸之道”，不敢为人先；解决具体矛盾，左推右挡，踢皮球、打太极拳；治党管党奉行好人主义，追求一团和气，对班子成员和下属，不愿管不真管，对违纪违法行为不做斗争。
这样的干部有个共同点，那就是面对经济新常态、面对全面从严治党、面对日益复杂的各种矛盾还不适应，心态还没转变，本领恐慌明显。明明不作为、不干事、不担当，却还想要位置、握权力、上台阶，怎么办？便在形式上、表面上挖空心思做文章。时时把上级精神挂嘴上，口号喊得震天响，表态比谁都早，会议传达不过夜、一开到半夜；把喊口号、表表态、开开会当作“忠诚”，一副积极先进的样子，可就是不爱找差距、不愿触矛盾、不敢碰具体问题，害怕一具体就露馅儿。
这种干部只求形式上的呼呼隆隆，不求作为、不敢担当，热衷于做表面文章，就是不善于解决实际问题。群众对这类人有着清醒的观察，称之为“泥菩萨”干部、“两面人”。这种“两面人”因为披上了“政治正确”的外衣，具有很强的欺骗性，有的还被提拔重用。这对一个地区的干部作风、政治生态，都有着恶劣的影响。
这些干部错误片面理解“忠诚”，也唱歪了忠诚曲。邓小平同志说过，“不干，半点马克思主义都没有”。群众评价一个党员是不是对党忠诚、对人民负责，主要看敢不敢担当，有没有作为、出没出实绩，不仅在于你学了啥，更在于做了啥。正如习近平总书记指出的，“什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了。”
忠诚是共产党人毕生实践的政治品格，绝不是几句口号、轻松表态；不仅在于形式，更在于内容。担当是一名共产党人是否忠诚的试金石。不担当，半点儿忠诚都没有。正如有中央领导指出的，如果没有担当，不能尽职履责，本职工作都干不好，就算是浑身上下戴满了党徽，手抄党章千遍万遍，又哪里真正是对党的忠诚呢？
破解将虚头巴脑当“忠诚”的现象，关键在一个“实”字。是不是真担当，敢不敢真担当，实绩说了算，群众看得见。组织重实绩，干部重实干。用担当检验忠诚，就要将包括《条例》在内的党内法规运用好、贯彻好，把那些投机钻营、碌碌无为者晾一边，把那些干事担当、真正忠诚的干部选出来用起来，鼓励实干者、厚待实干者、成就实干者，营造“实”的政治风气。
《人民日报》（年07月20日05版）
人民日报人民时评：以钉钉子精神将司改落实到位傅达林
年07月19日03:34来源：人民网－人民日报
确保改革不走样、不变形、不悬空，需要一种“钉钉子”的精神，需要一种“不忘初心”瞄准既定改革目标原原本本抓落实的毅力
今年是深化司法体制改革的攻坚年。上半年以来，最高人民法院狠抓改革任务的统筹规划、精准落地和成果巩固。最新数据显示，全国家试点法院绝大多数案件取消了院庭长审批案件制度；有7个高级法院、95个中级法院、个基层法院完成员额法官选任工作，共产生入额法官名。以司法责任制为核心的四项基础性重大改革正在稳步推进。
一直以来，法院都是司法改革的主战场。新一轮司法改革要实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，必须通过制度设计让法官成为“正义看门人”，让审判回归司法属性。这意味着既要让法官成为庭审的主角，也要保障法官拥有只服从法律的自主意志。因而从一开始，法官员额制改革、司法责任制改革等，就吸引了包括司法人员在内的全社会 改革，针对的是过去司法实践中的问题与弊病。历史形成的院庭长审批案件制度，虽然一定程度上保障了领导对审判质量的监控，但随着时代的发展，其消极作用逐渐凸显。审批制遵循的是一种行政权逻辑，容易强化法院内部的行政化趋势，负责审批的庭长、院长往往没有亲自审理案件，客观上造成“审者不判，判者不审”。同时，审批制还容易造成审判职责不清，让一线法官产生懈怠、依赖心理，甚至以院庭长审批来逃避责任。鉴于这些弊端，近年来取消院庭长审批案件制度，“让审理者裁判，由裁判者负责”成为改革共识。
从目前看，这些指向司法行政化病灶的改革措施，已经开始呈现出积极的效果。据了解，试点地区法院均将85%以上人员集中在办案一线，院庭长办案数量同比大幅提升，审判委员会讨论案件普遍下降。这一“升”一“降”之间，员额制改革让院庭长从行政职务回归审判职务，案件审批权下放给法官，让审判回归“亲历性”。这有助于依法独立公正行使审判权，从深层次确立和恢复司法的应有功能。
应当说，法院改革的目标很清晰，主旨是把本属于法官的裁判权还给法官，改变法官听命于庭长、院长的行政化羁绊，真正实现“审—判—责”相一致。但是也要看到，这些改革涉及的内容极为复杂，利益关系极为敏感，往往牵一发而动全身。它不仅涉及对法院内部权力的重新分配，关系到司法人员的切身利益，而且要求转变审判工作思维和方式，完善相应的配套制度和措施。这些都意味着改革在作出顶层设计之后，更艰难的任务在于打通“最后一公里”。
以法官员额制为例。该项改革措施一经推出，便在社会上引发了“谁能进入员额”的讨论。如何确保优秀的审判者进入员额？如何强化“员额制”产生充足的职业吸引力？如何保障进入员额的法官能够自主裁判？这些都需要在试点中积极探索、精准实施、完善规则。很显然，良好的司改设计只有落实到每一个法院，让每一次法官遴选都公平公正，才能顺利实现最初的改革意图。正因为如此，更应该增强改革定力，坚定改革信心，以“钉钉子”精神深入推进司法改革。
改革到了今天，主要任务已由顶层设计进入具体实施，焦点在于如何确保改革不走样、不变形、不悬空。改革攻坚，也就是要在改革措施落地中实质性触动现有的利益格局。因而进入这一阶段，更需要一种“钉钉子”的精神，需要一种“不忘初心”瞄准既定改革目标原原本本抓落实的毅力。只有在落实改革上打消“上有政策下有对策”的顾虑和猜忌，谨防好的改革措施在“最后一公里”变形变质，同时从实践中总结归纳出防范改革变形走样的有益经验，打造一整套统一无缝隙的制度规则，才能确保改革目的得到完整实现。
《人民日报》（年07月19日05版）
人民日报人民时评：暑假，去做做不一样的作业李泓冰
年07月18日03:38来源：人民网－人民日报
暑假，就要给孩子一点偏离课业轨道的机会，人生多彩，但愿有更多的“好作业”让孩子们脑洞大开，释放他们无穷无尽的创造潜能
全中国的孩子，这会儿都开启了暑假模式。
——此处应该有掌声，有笑脸，孩子们应该冲到山里、海里、游乐园、电影院、运动场，爽个够不是？
事情并不那么简单，在私下场合，“小人精们”这样交流：暑假是啥，不光是吃不完的雪糕，看不完的电影，还有考不完的证和挨不完的骂……家长们也在抱怨儿女：地不扫，碗不洗，老赖床，宅家里，不是玩电脑，就是玩手机……有媒体做了一则《60年来，我们都是怎样过暑假的》，下面估计是孩子在跟帖质疑：我们还有暑假吗？
每年长达近两个月的暑假，在成长的岁月中分量很重。有些学校在面试学生时，总会问上一句：你的上一个暑假怎么过的？因为暑假的打开方式，足以窥见学生的兴趣、爱好、志向甚至是人生目标。
60年，三代人，暑假的打开方式大相径庭。
爷爷奶奶的暑假有踢不完的毽子、扔不够的沙包，也有捡不完的粪和爬不完的大山；爸爸妈妈的暑假则有读不完的连环画、去不够的少年宫和江河里扎不完的猛子；轮到今天的孩子，更有天宽地广的世界，由着他们探索——网上惊心动魄的游戏，大洋彼岸的西洋景，平时没空学的舞蹈、击剑、羽毛球，和父母去旅行、去看不一样的乡野风光、穿越唐宋看看大历史，更有小伙伴一起玩K歌、桌球和“密室脱逃”……对农村留守娃娃们来说，暑假终于有机会去城市看望父母，探索城市，体味不一样的人生。
但是，焦虑的父母不容孩子错过铺天盖地的补习班，上课、考级、考证，让暑假成了地地道道的“第三学期”。用宝贵的假期补上课业学习的短板，无可厚非。只是过度补课，反而增加孩子对学习的厌恶，欲速不达，事倍功半。在孩子们的成长中，也许还有更重要的短板要补，这对课业学习、对孩子的身心健康和未来发展，都更有助益。
一是自主阅读。根据中国新闻出版研究院全国国民阅读调查课题组的研究，年我国公民人均阅读图书只有4.58本。国人不爱读书，很大程度上源于童年阅读习惯的缺失。暑假，把时间交给孩子自主阅读，关乎灵魂的滋养，读本好书，远比上个作文班要有意义。
二是亲子旅行。平时父母子女鲜有大块时间相处，缺少深度交流。暑假是个机会，合家旅行，不管去哪里，携手看了世界，也让家庭小世界更温暖更有人文情怀。
三是力所能及的公益活动。很多国家的孩子，从小就要承担社区公益或是有偿劳动，比如送报纸、在图书馆做服务、去快餐店打工。我们的群团组织、街道社区如果能给中小学生提供这样的机会，让孩子们体会劳动甘苦与助人快乐，会是他们走向社会、了解国情、理解人生的小小桥梁。
上海有个“中国好作业”网上暑期公益活动，让大学校长、知名作家、科学家布置作业，比如绘制一架远古人类飞行器并简单描述，一周不吃肉减少碳排放，用玻璃表现你想象的奇幻生物……很好玩也很“开脑洞”，全国的孩子们都可以在线提交这些作业，和出题导师约定时间交流。
暑假，就要给孩子一点偏离课业轨道的机会。人生多彩，只取一瓢饮，不但无趣，且限制了孩子的视野，苍白了他们的经历。但愿有更多的“好作业”让孩子们脑洞大开，释放他们无穷无尽的创造潜能。
《人民日报》（年07月18日05版）
人民日报人民时评：禁烟先得治“烟草业之病”王君平
年05月30日03:33来源：人民网－人民日报禁烟需要从供给端施加压力，推动烟草业从增量扩能的老路，逐步迈向减量、提价深度转型
5月31日，我们将迎来第二十九个世界无烟日。尽管包括北京市在内的18个城市已经实施公共场所禁烟令，超九成的民众支持公共场所全面禁烟，但室内的吞云吐雾者仍不少。一个例证是，不久前一位演员在公共场所吸烟被罚50元，涉事餐馆被罚元，居然被有些人认为“小题大做”。多个部门掐不灭一个烟头，这让二手烟笼罩下的公众情何以堪？
公共场所是二手烟暴露最为严重的地方。世卫组织《烟草控制框架公约》第八条实施准则指出，“不存在符合安全标准的二手烟雾……排风、换气和使用指定吸烟区，不能避免接触烟草烟雾。”因此，所有室内公共场所必须全面禁烟，部分禁烟无效。有人尖锐指出，在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样。《公共场所控制吸烟条例》公开征集意见已经18个月，如果像有些人建议的那样，为禁烟令“开口子”设立吸烟区，无烟立法很可能沦为一纸空文。
对吸烟者来说，无烟立法只是外部环境的压力。烟民戒烟，更需要内在的动力。据加拿大滑铁卢大学对14个发展中国家烟民戒烟愿望的调查显示，中国烟民戒烟愿望倒数第一。年中国成人烟草调查报告显示，我国现有吸烟人数比5年前增加了万，已高达3.16亿。经验证明，推动烟民戒烟，改变烟草包装、让警示图片上烟盒是有效措施。澳大利亚年实施烟草“换装”一年，烟民每日吸烟率由51%下降到12.8%，就是一个有力的说明。
今年的世界无烟日，世卫组织确定的主题是“为平装做好准备”。所谓平装，即对烟草进行标准化包装，限制烟草包装作为广告和促销的方式，降低烟草制品的吸引力，并增加健康警语、图案的有效性。截至年，全世界有85个国家和地区实施烟包图形警示，图形警示面积大于50%的国家有60个。连中国出口国外的卷烟，烟盒上也都印有大幅警示图片。年，我国卷烟产量约为.9亿盒，如果将图形警示印上烟盒，就相当于发放了上千亿份精准的“戒烟读本”。
国内的烟盒难以扒下美丽的“画皮”，并非文化习俗不答应，而是烟草业利益作祟。有人说，让烟草商从改变包装开始，警示图片上烟盒，无异于“与虎谋皮”。而扭转这一点，需要从供给端施加压力，推动烟草业从增量扩能的老路，逐步迈向减量、提价深度转型之路。
烟草业供给侧改革势在必行。我国目前有烟草耕地万亩，长期种植烟草使土地板结，尤其在全球粮食危机愈演愈烈的情况下，大大挤占了本已紧张的土地资源。从经济上考虑，烟草业是典型的“健康危害型产业”，其利税贡献完全不足以弥补全社会的成本付出。因此，压缩和限制烟草业必然成为我国未来经济转型、产业转型的“重中之重”。如果延续“先吸烟，后治病”的模式，那么由此带来的疾病负担将呈现井喷式增加，欠下的是一笔还不清的健康债。
伴随经济结构调整，烟草业供给侧改革正当其时。从改变烟盒外观、提高卷烟价格等措施入手，实现烟草消费减少、烟草危害减少，无烟中国才有望早日到来。
《人民日报》（年05月30日05版）
人民日报人民时评：抓环保要“亮相”更要“亮剑”严厚福
年05月26日03:57来源：人民网－人民日报前段时间，环保部向社会公布了“年3月环境保护法及配套办法执行情况”，点名批评十个城市“环境质量还未得到有效改善，环境执法力度亟待加强”。此前，年1月，环保部在公布“年11月环境保护法及配套办法执行情况”时，就指出13个省（自治区）的22个城市存在“执法力度亟待加强”的问题。很长一段时间，我国环境执法的重心在于督促企业守法；党的十八大之后，尤其是新环保法颁布之后，环境执法开始从督促企业守法为主转变为督促企业守法和督促政府守法并重，并且开始越来越强调党政领导干部的责任。由于种种原因，一些地方政府重经济、轻环保的现象仍然比较突出。一旦地方政府怠于履行环保职责，督促企业守法也就无从谈起。因此，可以说督促政府守法是督促企业守法的前提。督促政府守法的手段，最常见的就是把那些环保不力的城市放到聚光灯下“亮相”，例如公布环保执法不力或者环境质量较差的城市名单、约谈环保不力的城市的市长或者区域限批等。“亮相”并不是一种“法律责任”，但通过舆论的压力，可以起到很好的震慑效果。年河北邢台曾经挂出一条“为我市退出全国74个城市空气质量排名倒数第一而喝彩”的横幅，从一个侧面反映出了被“亮相”的城市心理压力。从某种意义上说，这种“亮相”也为这些环保落后城市提供了一个“奋发向上”的契机。例如，山东临沂市长被环保部约谈之后，临沂市迅速把大气污染防治摆上了前所未有的突出位置，以铁腕手段落实整改要求，企业环境违法问题得到有效解决，最终实现空气质量改善幅度居全省第一位，并且经济增长也高于全国平均水平的“双赢”结果。但是，要真正落实“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，光“亮相”是不够的，还得“亮剑”。“亮相”是对某个地方政府的“负面评价”，而“亮剑”则是直接针对该地方党政领导干部的追责。“政府”是抽象的，而党政领导干部是具体的，很显然，只有把追责的板子直接打到党政领导干部的身上，他们才会有更充分的压力和动力“真重视、真抓”环保工作。新环保法规定了地方政府主要负责人“引咎辞职”制度，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》也规定了党政同责、终身追责制度，舆论普遍认为，这些党纪国法盯住了党政领导干部这些“关键少数”，也就抓住了中国环境保护工作的“牛鼻子”。习近平总书记多次强调，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。在我国面临的环境形势依然严峻，而某些地方党政领导干部仍然“对环境保护工作不是真重视，没有真抓”的情形下，说一万遍要重视环保工作，都不如实际追责一个环保工作不力的地方党政领导干部更能说明决心，更能督促其他环保不力的城市。《人民日报》（年05月26日05版）白癜风治疗专科医院北京白癜风哪治的好